今天看到一則消息，山東省級貧困縣沾化縣配備了6名副縣長15名縣長助理,。文中援引當?shù)馗刹亢腿罕姷脑捳f,，縣政府從一把手、二把手,、三把手直到“第二十二把手”,，沾化縣政府領(lǐng)導班子快成了“千手觀音”。文章的作者對于這種看似奇怪的現(xiàn)象提出了嚴厲的批評,，可是在批評之余,，作者卻并沒有找出問題的根源。菩薩多,，衙門多,，到底是不是正常現(xiàn)象,，是否一定會造成不良的經(jīng)濟后果,，作者并沒有給出完整的答案。

在我看來,，該文章的作者有些不分青紅皂白,，一棍子打死的意味。菩薩多,，衙門多,，一方面的確可能有“堂上八百羅漢，個個自封菩薩”的嫌疑,，而另外一方面可能確實有社會經(jīng)濟發(fā)展的必然因素,。我這里的討論的前提是，這15個縣長助理都在實打?qū)嵉母苫?。如果他們只是享受待遇不干實事,，我贊同原文作者的觀點?？墒?，如果他們確實都在勤勤肯肯做事呢？那就有說一說的必要了,。

我們先來考察一下社會經(jīng)濟發(fā)展的必然因素,。早在100多年前，德國著名經(jīng)濟學家瓦格納就提出了“瓦格納法則”,，即隨著一個社會的持續(xù)工業(yè)化,，該社會的政府規(guī)模也將持續(xù)擴大,。其愿意有三：一是提供社會活動，二是提供管理與保護功能,，三是創(chuàng)建福利社會,。這之中有政治因素和經(jīng)濟因素。所謂政治因素,，是指隨著經(jīng)濟的工業(yè)化,，正在擴張的市場和市場中的當事人之間的關(guān)系變得更加復雜，這就引起了對商業(yè)法律和契約的需要,，以及建立司法組織的要求,。所謂經(jīng)濟因素，則指工業(yè)的發(fā)展推動了都市化的進程,，人口的居住密集化,，這也需要政府進行管理和調(diào)節(jié)。

在瓦格納法則的基礎(chǔ)上,，著名美國經(jīng)濟學家鮑莫爾于1967年又提出了“鮑莫爾效應”,。他指出，生產(chǎn)率的提高大部分來源于技術(shù)進步,，而不是政府活動等服務性部門,。因此相對于經(jīng)濟部門生產(chǎn)率的大幅度增長，政府活動的效率就相對較低,。假如10單位經(jīng)濟配1單位政府活動,，現(xiàn)在經(jīng)濟效率增長了10倍(即100單位經(jīng)濟),，如果政府活動的效率也增長10倍(即10單位政府),，那么政府活動的規(guī)模就不必擴大。反之,，如果政府活動效率只能增長5倍(即5單位政府),，那么我們就必須增加倆倍的政府規(guī)模(2份5單位的政府)。

從世界發(fā)達國家國的情況看來,，大經(jīng)濟背后基本都是大政府,。國際貨幣基金組織的坦茲博士研究發(fā)現(xiàn)，西方主要17個經(jīng)濟大國的政府規(guī)模從1870到1995年,，政府規(guī)模占GDP的比重多是從1%左右上升到20%以上,。

那么什么是世界上最小最經(jīng)濟的政府呢？著名公共選擇學派泰斗,，曾經(jīng)擔任美國駐華外交官的塔洛克教授研究發(fā)現(xiàn),，那樣的政府就是2000年前的中國地方政府――一個縣令，幾個縣丞就可以管理幾千平方公里的土地,。但是那個年代有現(xiàn)在這么多人口嗎,？有縣立高中嗎,？有環(huán)保需要嗎？需要建高速公路嗎?更別說需要招商引資,建設新農(nóng)村了,。人們常說,，政府搭臺，經(jīng)濟發(fā)展,。你政府規(guī)模不擴大,，比如道路不修好，你沾化縣連冬棗都運輸不出去,，誰來你這個貧困縣投資,？從這個意義上說，只要沾化縣政府確實在為擺脫落后面貌而奮斗,，政府規(guī)模的超前擴大并不一定是壞事,，而是趕超式經(jīng)濟發(fā)展的必然。

說完了社會經(jīng)濟發(fā)展的必然因素,，再來看看“堂上八百羅漢,，個個自封菩薩”的嫌疑。原文作者覺得奇怪,，我卻覺得一點都不奇怪,。還記得十年前著名的小品“打撲克”里面有句臺詞：“現(xiàn)在的名片，不是廠長就是經(jīng)理,，剩下一個還是經(jīng)理助理”,。我們不妨把這句臺詞換個名頭：“現(xiàn)在的縣政府，不是書記就是縣長,，剩下15個還是縣長助理”,。要說設15個縣長助理就算浮躁，那么早10年前有那個小品的時候,，咱們整個社會經(jīng)濟就算浮躁了吧,？

再看看現(xiàn)在的縣級政府各部委辦局的中層干部，屬于股級干部,，20年前叫股長,，7、8年前改稱科長,。而地市級政府各部委辦局的中層干部,，屬于科級干部，20年前就叫科長,，也是7,、8年前改成處長。其實就是一個稱呼而已，誰也沒有把口頭上的科長算成組織部門收檔的“科級干部”,。

沾化縣倒是設了15個縣長助理,，可是按照真正在濱州市委組織部掛號的就兩個，其余13個只是享用了一個名頭而已,，跟前面所說的口頭上的“科長”,，“處長”實質(zhì)都是一樣的。一個貧困縣的干部,，出門辦事需要比其他縣的干部花更多的精力和努力,。比如同樣一個項目，別的縣都是派了縣級局的局長參加,，而沾化縣則派出了縣長助理,，項目方當然會覺得是沾化縣格外有誠意，領(lǐng)導親自掛帥嘛,。

說句題外的話,，大大小小的娛樂明星，后邊還跟著他們的“助理”呢,，其實就是秘書,。要這么說來，“縣長助理”是否也可以理解為縣長副縣長的秘書呢?所以說,，不就是一個名頭嘛,，跟實際工作是兩回事情，不能混為一談,。

說到底,，問題的實質(zhì)并不是存在多少個名義上的縣級領(lǐng)導，而在于他們是否真正做到了“當官一任,，造福一方”,。哪怕整個縣政府人人都是縣領(lǐng)導，只要安排詳細了工作規(guī)程,，明確分工,，工作效率不見得就低。濱州市委登記在冊的兩位縣長助理才能享受副處級待遇,，而排名第三位以后的各位只能享受處級的頭銜，但是不能享受處級的待遇,。如此以來,，還有什么問題嗎？只要不是因為增設縣長助理而擴大縣政府公務員的編制,，我看問題都解決了,。

各位讀者，如果您還有疑問的話,，看看你周圍號稱“總經(jīng)理”的朋友,，到底有多少是麾下將士過倆位數(shù)的吧,！

作者張永璟 為美國喬治梅森大學經(jīng)濟系暨布坎南政治經(jīng)濟學研究中心博士候選人

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